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美国已联合欧盟向WTO反对将中国认定为"市场经济"

川普政府刚刚做了一件可能引起中美经济关系紧张的事情。这件事情引起了北京的严正抗议。那就是:美国向世贸组织WTO提出要求,拒绝了中国在全球贸易规则下被认为是“市场经济”(market economy)的要求。美国政府在今天正式向媒体公开了与此事相关的文件细节。


11月中旬,美国正式向日内瓦WTO提出了这一决定,虽然川普从上任以来一直针对经贸问题找中国的麻烦,但这一提案却与过去的小打小闹完全不同:这是美国政府历史上首次就对中国的谴责公开表态,并向全世界阐释了自己的理由。


中国在2011年重新加入WTO。根据2011年签下的协议,在加入WTO15年后,中国应当被自动被视为“市场经济”。


美国在提交WTO的文件中指出了中国不应被认为是市场经济的法律论据,并反对WTO依据现行的规则而给予中国优惠待遇,并将中国指定为“非市场经济国家”(nonmarket economy)。在文件中可以说“旁征博引”,引用了过去数十年的法律判例,认定中国在当前状态下只是往“更加不市场化”的方向越走越远。


美国并不是第一个对WTO提出这个要求的国家。在美国这么做之前,中国跟欧盟就这件事已经僵持不下快一年了。中国去年年底对美国和欧盟提起了投诉,希望WTO的法院要求美国和欧盟给予其市场地位。美国的案件暂时被搁置,但欧洲的投诉正在进行到了听证阶段。


一方面美国是为了支持自己的伙伴欧盟,另一方面,美国也打着自己的小算盘。对于这一场众所周知无法避免的大国之间的较量,赌注可以说是很高了。一个被称为“非市场经济”的国家的贸易伙伴有更广泛的自由裁量权来对出口征收更高的关税,理由是国家干预给了它的生产者不公平的优势。但是如果中国打赢了对欧盟的官司,那可就麻烦了,等于为后面WTO法庭将会审理的美国的案子做了一个判例,而法庭很可能也会这么判决美国。这将大大削弱欧美对中国征收反倾销税的能力,也可能使得川普政府食言自己所作出的保护美国人利益、“美国至上”的承诺。经济学家估计,美国和欧盟视为“非市场经济国家”的决定,让中国出口商损失了数十亿美元,其中一些产品的关税远远高于100%。


美国贸易代表Robert E. Lighthizer在他六月底举行的的任命听证会上表示,中国对欧洲和美国的挑战,是美国"在W.T.O.遇到的最为严重的诉讼事项"。他另外说,对中国地位的一个不好的决定对于W.T.O而言将是一场灾难。


许多人认为,如果中国最后胜出,可能造成美国像退出TPP一样退出WTO,而川普政府更是多次表示过不想再进入任何多边协议,这让人不禁遐想,这件事是不是美国政府想要退出WTO而找的一个借口。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Nicholas R. Lardy表示,“我不知道会有什么结果,但我认为中国将有相当的机会胜出。” “也许这将成为把我们赶出去的标准借口之一。”


WTO这事儿之前,美国周二刚刚发起了一起针对中国铝制品生产商的贸易案件。这是自1985年以来,美国第一次未经业界要求,展开反倾销调查。






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